本報記者 朱曉波
“氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，黨的十八大以來，我們深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動減污降碳協(xié)同增效。十年來，應對氣候變化工作已經(jīng)擺上了國家治理更加突出的位置。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長蔣兆理在11月23日由中國環(huán)境科學學會和自然資源保護協(xié)會（NRDC）主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院協(xié)辦的“2022綠色轉型與高質量發(fā)展國際研討會”上表示。
蔣兆理進一步表示，黨的二十大報告明確指出，實現(xiàn)“碳達峰碳中和”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要加快發(fā)展方式的綠色轉型，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，倡導綠色消費、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推動形成綠色低碳的生活方式和生產(chǎn)方式，這需要全社會各界共同努力。今天召開的研討會以“綠色低碳轉型推動高質量發(fā)展”為主題，恰逢其時，希望各位專家學者和行業(yè)代表借此機會深入交流，互學互鑒，探索實現(xiàn)“碳達峰碳中和”的策略和路徑，探討綠色轉型的新思路，為落實“雙碳”目標注入新的動能。
2022綠色轉型與高質量發(fā)展國際研討會的會議主題是綠色低碳轉型推動高質量發(fā)展，聚焦國家、省份、行業(yè)和企業(yè)四大層面的低碳轉型，包括轉型路徑、技術應用、風險防范、就業(yè)轉型等議題。這次會議邀請到20多位中外專家，分享和交流低碳高質量發(fā)展的經(jīng)驗和建議。
發(fā)言的國內外嘉賓包括中國工程院院士、原副院長杜祥琬，中國工程院院士、中國環(huán)境科學學會理事長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南，中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億，自然資源保護協(xié)會國際氣候高級戰(zhàn)略總監(jiān)杰克·施密特（Jake Schmidt）和兒童投資基金會中國區(qū)副首代劉強。中國環(huán)境科學學會副秘書長彭賓主持會議。來自政府部門、駐華使館、國際組織、行業(yè)協(xié)會及金融機構的多位代表參加了會議。與會專家圍繞多個議題展開了討論，包括發(fā)電企業(yè)轉型的挑戰(zhàn)和機遇、低碳轉型促進高質量發(fā)展 、重點省份減污降碳和能源轉型和行業(yè)低碳技術創(chuàng)新等。
未來5-10年是防止高碳鎖定的關鍵時期
兒童投資基金會中國區(qū)副首代劉強表示，未來5-10年是盡早實現(xiàn)碳達峰、防止高碳鎖定的關鍵時期，我們需要綜合考慮經(jīng)濟增長、能源安全、社會公平等多種要素，不斷識別和解決能源轉型中的關鍵問題，提出經(jīng)濟和技術可行的解決方案，加快推動清潔能源的規(guī)模化利用，加強能源供應測和需求側的互動，以構建更有韌性的新型能源體系，實現(xiàn)轉型和發(fā)展的雙贏。
中國工程院原副院長、院士杜祥琬表示，豐富的可再生能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，我國能源低碳轉型的資源基礎是豐厚的。大力發(fā)展非化石能源并與化石能源協(xié)調互補，先立后破，是我國能源的戰(zhàn)略方向。低碳轉型與能源安全并行不悖，可再生能源資源的利用是我國自己可以掌控的，不依賴國際地緣政治的變幻，有利于能源體系的獨立性和安全性。實現(xiàn)雙碳目標是順應綠色發(fā)展時代潮流、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。雙碳目標的實現(xiàn)是復雜的系統(tǒng)工程，是一個長達幾十年的科學的轉型過程，需要深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)參與，要保持戰(zhàn)略定力。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，是指為實現(xiàn)人與自然和諧共生，以生態(tài)資源為核心要素，從事生態(tài)產(chǎn)品保護、生產(chǎn)、開發(fā)、經(jīng)營、交易等經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)集合。只有發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，才能全面推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，才能把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從試點型、示范式、盆景化轉向生態(tài)惠民、生態(tài)富民，乃至建設美麗中國的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)尚處在形成期，需從頂層設計層面進一步理清產(chǎn)業(yè)范圍、發(fā)展定位和發(fā)展路徑，亟需從生產(chǎn)、消費、交易、分配全流程構建政策保障體系。
中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億表示，未來我國合計需要14萬億度電，人均就是1萬度電 ，將高于德國等制造業(yè)強國目前的水平。屆時80%多的裝機容量都是風電光電，這就使得電源結構跟現(xiàn)在大不一樣了。新型電力系統(tǒng)的建設是能源革命的中心任務，同時也需要應對零碳電力供給與用電需求的季節(jié)差、大比例風光電導致日內逐時的供需差等問題。至于未來的能源結構和用能方式，應努力實現(xiàn)全面電氣化，盡可能利用電力替代燃料。這當中最核心的任務是農村新能源系統(tǒng)的建設，因為它既是零碳燃料的提供者，還是新型分布式自律式發(fā)電的先遣嘗試，所以應該是中國能源革命的始發(fā)地。
NRDC總裁兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納（Manish Bapna）表示，今年，氣候變化給全球的經(jīng)濟和穩(wěn)定都造成了前所未有的挑戰(zhàn)，同時我們也看到各國正努力應對。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十七屆會議剛剛落幕，各方首次同意設立“損失和損害基金”，幫助最容易遭受氣候變化影響的發(fā)展中國家應對氣候災難。在中國，得益于政府和市場的支持，太陽能、風能、電動汽車、儲能技術正在飛速發(fā)展。未來，我們也將與中國的合作伙伴繼續(xù)合作，助力中國加強能源安全和氣候安全，實現(xiàn)高質量經(jīng)濟增長。
自然資源保護協(xié)會國際氣候高級戰(zhàn)略總監(jiān)杰克·施密特（Jake Schmidt）表示，雖然全球的減排力度與實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標還有相當?shù)木嚯x，但所幸上周剛落幕的聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）取得了重要進展。大會批準設立“損失與損害基金”，以幫助最易受氣候變化影響的國家，補償氣候災害對其造成的“損失和損害”。大會還決定增加資金投入，幫助發(fā)展中國家減少排放和適應氣候變化的努力，以及加速向清潔能源轉型。根據(jù)剛簽訂的“公平能源轉型伙伴關系”（Just Energy Transition Partnership）協(xié)議，多國提供援助資金支持印尼關閉燃煤電廠，加速可再生能源的建設，并在2030年前實現(xiàn)電力排放達峰。
NRDC北京辦公室首席代表張潔清表示，目前，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建，在此時舉辦綠色轉型國際研討會具有重要意義。NRDC將通過與各個合作伙伴探討國家以及重點省市、行業(yè)和企業(yè)的低碳發(fā)展路徑，推動清潔能源轉型，助力早日實現(xiàn)“雙碳”目標。
煤電行業(yè)如何兼顧低碳減排和安全保供？
在“1+N”政策體系的規(guī)劃指導下，我國陸續(xù)對煤電規(guī)劃提出了一系列政策目標，明確未來煤電發(fā)展需要兼顧低碳減排和安全保供的雙重要求。在發(fā)電企業(yè)轉型環(huán)節(jié)，專家們探討了重點發(fā)電企業(yè)的轉型路徑。專家們認為，發(fā)電企業(yè)低碳轉型應以電力整體供需形勢為基礎，以做好煤電與可再生能源優(yōu)化組合為主要著力點，順應新型電力系統(tǒng)建設方向，從煤電業(yè)務轉型、新能源業(yè)務發(fā)展、綜合能源服務業(yè)務拓展三方面出發(fā)，探索發(fā)電企業(yè)轉型路徑。另外，發(fā)電企業(yè)的低碳發(fā)展，特別是煤電轉型，需要多項政策市場機制聯(lián)動支持，來激發(fā)企業(yè)積極性。
華北電力大學教授袁家海介紹了他的團隊與NRDC合作的《“雙碳”目標下五大發(fā)電集團發(fā)電業(yè)務低碳轉型研究》的主要發(fā)現(xiàn)。五大發(fā)電集團而言現(xiàn)在處在轉型機遇和挑戰(zhàn)并存的狀態(tài)，所以要充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，立足各自企業(yè)的特點和定位，找準業(yè)務轉型的戰(zhàn)略方向。就中國的國情而言，我們的煤電不是簡單的退出或者關停，它存在煤電業(yè)務自身轉型優(yōu)化，新能源業(yè)務高質量增長以及二者融合發(fā)展這三個層面的重點內容，這也是發(fā)電企業(yè)探索電力業(yè)務轉型的主要出發(fā)點和主要抓手。需要在明確區(qū)域煤電功能角色定位的基礎之上，從嚴控增量、改造存量和科學減量，三個量的角度去把握煤電轉型的合理路徑。
中國華電集團公司副總法律顧問陳宗法表示，“十四五”，煤電企業(yè)“三改聯(lián)動”會有序推進。靈活性改造這塊預計會比“十三五”完成得要好一些，因為“十三五”輔助服務政策還沒有到位，市場機制還不健全�！笆奈濉庇辛艘恍┟黠@的改善。但是各地區(qū)、各個企業(yè)推進不均衡，少數(shù)企業(yè)也在等待觀望， 原因是改造任務比較重，標準也比較高，平均煤耗要降到300克以下，進行深度調峰的比例也有明確的要求。此外，現(xiàn)在煤電普遍虧損，“三改聯(lián)動”投入資金不足，激勵政策還是不夠具體明確 。
國網(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍表示，在近期轉型方面，不管是企業(yè)轉型還是技術轉型，一個共同的目標就是要減少發(fā)電用煤。所以，近期的重點還是要繼續(xù)提高電廠的發(fā)電能效，同時需要持續(xù)加強煤電廠靈活性改造。遠期來看，在提升跟高比例可再生能源系統(tǒng)運行的互動能力方面，需要做好用戶側的需求響應能力的挖掘，以及用好新的儲能技術。燃煤機組的存在價值，不再主要體現(xiàn)為能量的提供者，而是查余補缺、托底保供。目前看，在未來較長一段時期內（至少在碳達峰前后），一旦出現(xiàn)長時間周期及跨季節(jié)性的風能太陽能出力不足的情況時，能及時頂上的可能還只能是燃煤機組。為有效支持煤電轉型，需要在市場機制及系統(tǒng)運行管理機制方面進行變革，尤其需要進一步細化電力市場產(chǎn)品，體現(xiàn)各類技術或市場主體在保障電力安全穩(wěn)定運行及可靠供應方面的貢獻與價值。
北京京能能源技術研究有限責任公司董事長兼總經(jīng)理梅東升表示，目前煤電三改聯(lián)動在國內是可行也相對成熟的，但還存在一些應用和實施上的困難。如存量機組提效升級改造上就涉及煤電整個系統(tǒng)諸多設備和材料升級，投資較大。再有就是供熱改造和靈活性改造，建議要和儲能結合起來，如果沒有儲能技術的融入，靈活調節(jié)能力和范圍也會受限。另外，煤電綠色轉型除了自身轉型更需要同風光水等其他清潔能源結合起來，實現(xiàn)多能互補融合發(fā)展。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，煤炭煤電應該是典型的中國問題，需要政府和企業(yè)一起解決煤炭退出和煤電退出問題。 如何退出不僅僅關系到政府，關系到老百姓，涉及電價的問題，保障供電的問題，還涉及到企業(yè)，企業(yè)日子比較難過。但企業(yè)還是要轉型，而且要咬牙轉型，現(xiàn)在不轉型的話以后轉型可能更難，越往后成本越高，這是明顯的經(jīng)濟學道理，這是煤電退出的問題。 煤電機組我的理解是接下來的技術以靈活性改造這條路徑為主， 政府政策上必須從靈活性改造這一點政策上發(fā)力，保證靈活性改造最終還有錢賺。煤電系統(tǒng)的退出，應該以利用小時數(shù)的逐步降低來實現(xiàn)。政府政策必須要從現(xiàn)在就要考慮低利用小時電力企業(yè)的生存問題，要確保在碳中和進程當中煤電發(fā)揮它的作用，同時又讓它有生存的空間。
綠色轉型和低碳技術攻關需要多方合力
在低碳轉型促進高質量發(fā)展環(huán)節(jié)，與會專家從風險防范、氣候風險、能源行業(yè)就業(yè)轉型等多個角度，探討了低碳轉型過程中可能遇到的挑戰(zhàn)，和政策建議。
中國社會科學院學部委員潘家華從轉型公平性和轉型重點之間的關系、化石能源高碳鎖定和巨額資金沉淀、以及過于激進或過于保守的轉型節(jié)奏三個角度講述了零碳轉型進程的風險防范。潘家華表示需有定力，有方向，有序從高碳化石能源轉向零碳的可再生能源，從而實現(xiàn)碳中和。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長滕飛表示，未來隨著氣候變化日益加劇，氣候損失對中國經(jīng)濟的影響將更加顯著。而在碳中和目標下，氣候損失占GDP比重可以控制在2%以內，遠低于高排放情景。碳中和情景將在2050年前減少50%的氣候損失，2100年前減少80%的氣候損失。
國際能源署專家Daniel Wetzel強調，可再生能源工作崗位比化石能源工作崗位的增長更快。2022年，全球可再生能源的就業(yè)人數(shù)第一次超過了化石能源的就業(yè)人數(shù)。為實現(xiàn)氣候變化的溫控目標，化石能源的工作崗位將會繼續(xù)減少。2030年前，預計采煤業(yè)的工作崗位將出現(xiàn)最大降幅。各國政府必須制定適合本國的方案來解決這個問題�！耙匀藶橹行牡哪茉崔D型”包括支持化石能源從業(yè)人員的再就業(yè)以及保障能源可負擔，這對贏得全社會對低碳能源轉型的支持是至關重要的。
在行業(yè)討論環(huán)節(jié)，與會專家著重探討了低碳技術在推動行業(yè)高質量發(fā)展中可能起到的重要作用，并強調了綠色轉型和低碳技術攻關需要多方合力。
中關村儲能技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務副理事長俞振華表示，儲能技術的突破取決于高性能的儲能材料、儲能單元和儲能系統(tǒng)的研究，是典型的涉及多學科、多尺度有機融合的科學技術問題。未來儲能發(fā)展前景廣闊，保守場景下，2026年新型儲能總裝機將達到48.5GW，5年復合年均增長率（CAGR）為53.3%；理想場景下，總裝機將達到79.5GW，復合年均增長率（CAGR）為69.2%。
在重點省份環(huán)節(jié)，來自山西、內蒙古、河南的專家分享了重點省市近期在減污降碳和能源轉型上的進展、面臨的挑戰(zhàn)以及對未來的展望。這些省份大多以煤為主、產(chǎn)業(yè)結構偏重且污染物排放量大，它們的轉型對全國的綠色低碳高質量發(fā)展將起到關鍵的推動作用。專家們認為，重點省市應注重減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升能效水平，培育低碳新興產(chǎn)業(yè)。
