“靠鋼吃鋼”問題表現(xiàn)多樣，高層領(lǐng)導(dǎo)人員、中基層干部權(quán)力變現(xiàn)手法不一，呈現(xiàn)出典型的崗位層級特點(diǎn)。（制圖：王嬋）
云南省紀(jì)委監(jiān)委近日發(fā)布消息，昆明鋼鐵控股有限公司（昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司）黨委書記、董事長杜陸軍，黨委常委、副總經(jīng)理李平，副總經(jīng)理和智君等19人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查監(jiān)察調(diào)查。另有12人涉嫌行賄被留置。
鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委也于日前召開采購系統(tǒng)警示教育現(xiàn)場會，通報剖析兩起“靠鋼吃鋼”典型案件。經(jīng)查，鞍鋼鑄鋼公司邢文玉、陳軍通過弄虛作假的手段幫助私營企業(yè)主倒賣廢鋼，給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。二人受到開除黨籍處分，涉嫌違法犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)。會上播放了涉案人員懺悔視頻，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵重要崗位人員以案為鑒、警鐘長鳴。
十九屆中央紀(jì)委五次全會提出，要持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險防控。國有鋼鐵企業(yè)堅持一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，大力整治“靠鋼吃鋼”，查處一批典型案件，強(qiáng)化警示教育，深化以案促改，推動鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。
1、物資采購、驗收、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“靠鋼吃鋼”易發(fā)多發(fā)區(qū)
2020年12月18日，鞍鋼集團(tuán)有限公司原總工程師張大德涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。此前，攀鋼集團(tuán)攀枝花鋼釩有限公司董事長、總經(jīng)理，西昌鋼釩有限公司董事長趙永平，海綿鈦分公司原經(jīng)理秦興華等6人“靠鋼吃鋼”被查處。
去年以來，鞍鋼集團(tuán)開展“靠鋼吃鋼”問題專項治理，從案件查辦情況看，“靠鋼吃鋼”案件占總數(shù)的39%，“靠崗位吃崗位”思想仍未完全根除。
“靠企吃企”是國有企業(yè)腐敗的典型問題。企業(yè)“蛀蟲”背靠企業(yè)資源，利用手中職權(quán)大搞權(quán)錢交易，損公肥私、中飽私囊。國有企業(yè)中，鋼鐵屬于重資產(chǎn)行業(yè)，投資體量大，產(chǎn)值高，建設(shè)項目、改造項目多，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)著大筆資金，吸引了一些內(nèi)部人員和供應(yīng)商、經(jīng)銷商等內(nèi)外勾結(jié)牟利。
2020年10月被開除黨籍的包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原黨委副書記孟志泉，“將手中掌握的國有資源當(dāng)成‘搖錢樹’，大肆經(jīng)商辦企業(yè)；利用職務(wù)便利在工程承攬、產(chǎn)品購銷、貨款結(jié)算等方面為他人謀利，并非法收受巨額財物”。
物資采購、驗收、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“靠鋼吃鋼”易發(fā)多發(fā)區(qū)，擁有決策權(quán)、采購權(quán)、銷售權(quán)的各級管理人員是腐蝕“圍獵”的重點(diǎn)對象。
4月14日云南省紀(jì)委監(jiān)委通報接受審查調(diào)查的19人中，層級跨度很大：有杜陸軍、李平、和智君等昆鋼現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人員；有來自昆鋼旗下全資公司、控股公司和參股公司的高管，如昆明鋼鐵股份有限公司原總經(jīng)濟(jì)師、副總經(jīng)理白保安等；有中層管理人員，如昆明鋼鐵控股有限公司營銷中心副總經(jīng)理王濤等；有普通職工，如昆明鋼鐵控股有限公司運(yùn)營改善部采購管理室職工張德富等。
鞍鋼集團(tuán)黨委常委、紀(jì)委書記孟慶旸認(rèn)為，“靠鋼吃鋼”問題表現(xiàn)多樣，呈現(xiàn)出典型的崗位層級特點(diǎn)。
高層領(lǐng)導(dǎo)人員“靠鋼吃鋼”，有的與供應(yīng)商勾肩搭背，利用職務(wù)影響力進(jìn)行長期隱蔽的權(quán)力變現(xiàn)，如趙永平與多名供應(yīng)商長期密切往來，收受供應(yīng)商的車輛、房屋、名表、現(xiàn)金等；有的違規(guī)從事營利活動，如嚴(yán)澤生在擔(dān)任天津鋼管集團(tuán)股份有限公司和渤海鋼鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理期間，與下屬公司員工相互勾結(jié)，壟斷供貨業(yè)務(wù)從中獲取非法利益；有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬借其職務(wù)影響力違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，如中國寶武鋼鐵集團(tuán)某二級單位工會主席夏某的妻妹、妻妹夫所辦企業(yè)，違規(guī)與夏某所在單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來。
中基層干部“靠鋼吃鋼”，更多是“一事一結(jié)”的權(quán)錢交易。如干私活謀利、串標(biāo)、在具體經(jīng)營事項上損公肥私。2020年4月，鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委通報5起“靠鋼吃鋼”典型案件，其中時任鞍鋼聯(lián)眾公司設(shè)備保障部檢修機(jī)械作業(yè)二區(qū)作業(yè)長的鄧耿勝，私自承接某相關(guān)方請托的工作任務(wù)，組織5名下屬人員在工作時間為該相關(guān)方干私活，收取好處費(fèi)共計25764元。鄧耿勝還存在謊報定修人員、多申領(lǐng)定修餐問題。
2、“靠鋼吃鋼”背后，隱藏著腐敗利益鏈
趙永平落馬時，許多干部職工感到震驚。在他們眼里，趙永平能力突出、為人和藹。
核查趙永平問題線索時，辦案人員從他的通話記錄里發(fā)現(xiàn)異常�！八ㄔ捰涗浝铮旁谇笆挠幸话胧抢习�、供應(yīng)商。”鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委工作人員說。趙永平的通訊錄，構(gòu)成了他的“朋友圈”，圈子里多是與攀鋼釩公司有業(yè)務(wù)往來的商人老板。
這個“朋友圈”，實際是對趙永平的“圍獵圈”。表面上，這些老板與企業(yè)的業(yè)務(wù)往來合規(guī)合法，事實上他們多是通過拉攏腐蝕趙永平來獲利——
2006年至2019年，供應(yīng)商劉某某在與攀鋼釩公司業(yè)務(wù)往來中得到關(guān)照，多次送給趙永平錢款；2014年2月，供應(yīng)商趙某某為得到攀鋼釩公司的業(yè)務(wù)關(guān)照，在吃飯過程中送給趙永平一張存款13萬余元的銀行卡……
趙永平受賄問題有一個突出特點(diǎn)，就是受賄行賄雙方幾乎沒有具體的請托事項。趙永平因其“一把手”的職務(wù)影響力，不用“明示”就能讓某些供應(yīng)商在企業(yè)準(zhǔn)入、項目承攬、貨款結(jié)算等方面得到照顧。
趙永平接觸的這些供應(yīng)商，多為中間商、流通商，沒有生產(chǎn)能力，靠“皮包公司”采購鋼鐵生產(chǎn)原材料，再轉(zhuǎn)手賣給攀鋼釩獲利。
類似的“中間商賺差價”現(xiàn)象，也發(fā)生在渤海鋼鐵集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理嚴(yán)澤生案件中。天津市武清區(qū)人民法院2020年對被告人冀成起的刑事判決書顯示，冀成起任天津鋼管新產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司下屬天津市津田新材料有限公司（國有控股）副經(jīng)理期間，利用嚴(yán)澤生職務(wù)影響，以他人名義，于2012年至2019年5月先后通過另外三家公司把化工原料聚乙烯醇PVA供給其所在的天津市津田新材料有限公司約900噸，每噸從中賺取約人民幣2000元的差價。
“中間商”借企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)影響力“無縫不鉆”，千方百計建立利益鏈條，獲得不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，破壞市場公平，損害企業(yè)利益。
3、受賄行賄一起查，找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)斬斷利益勾結(jié)黑手
“靠鋼吃鋼”暴露了一些國有鋼鐵企業(yè)權(quán)力過于集中、監(jiān)督缺位、公職人員廉潔用權(quán)意識不強(qiáng)等問題。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)查腐敗案件、找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)完善機(jī)制制度，推動凈化國有企業(yè)政治生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境。
在鞍鋼去年開展的“靠鋼吃鋼”問題專項治理中，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織共查處收受好處、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)等違紀(jì)違法案件300件，處分295人，同比分別增長45%、51%，挽回經(jīng)濟(jì)損失8534萬元。
在案件查處中，企地協(xié)作聯(lián)合辦案機(jī)制發(fā)揮了主要作用。2020年4月，鞍鋼攀鋼紀(jì)委與攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委簽訂企地協(xié)作機(jī)制協(xié)議，雙方合作、溝通、協(xié)調(diào)更加順暢高效。聯(lián)合辦案機(jī)制也體現(xiàn)在其他鋼鐵企業(yè)的反腐實踐中，今年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、湖北省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合宣布原武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司總經(jīng)理助理兼辦公室主任吉照東接受審查調(diào)查。
打擊“靠鋼吃鋼”，必須堅持受賄行賄一起查。
此次查處昆鋼的系列案件中，12名行賄人被留置，涉案單位涵蓋金屬、礦產(chǎn)、貿(mào)易、建筑等領(lǐng)域；嚴(yán)澤生被查，其關(guān)聯(lián)行賄人冀成起等人也因涉嫌行賄罪走上法庭；辦理趙永平案件過程中，也留置了涉嫌行賄的供應(yīng)商……果斷留置行賄人對案件突破起到很大作用。
今年，鞍鋼將通過開展“清風(fēng)行動”推動受賄行賄一起查，主動反“圍獵”。找準(zhǔn)可能發(fā)生侵害企業(yè)利益問題的領(lǐng)域，如采購銷售、外委外包、工程建設(shè)等重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對其中的單一來源采購、中間商管理、廢舊物資處置、資質(zhì)審查、資源分配等自由裁量權(quán)較大的管理環(huán)節(jié)，對各項業(yè)務(wù)逐一分析研判，精準(zhǔn)解決在與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)往來中一家獨(dú)大、輪流坐莊、對號入座等問題。重新梳理曾經(jīng)列入“黑名單”的相關(guān)方及個人，嚴(yán)防改頭換面“重操舊業(yè)”。
鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委干部深入車間一線摸排問題線索。（鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委供圖）
在斬斷外部“圍獵”鏈條的同時，一些鋼鐵企業(yè)還注重從制度上堵塞內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬非法牟利的漏洞。
中國寶武鋼鐵集團(tuán)自聯(lián)合重組后，堅持每年開展領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項整治。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織共查處“本人或親屬經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來”方面的問題46件，黨紀(jì)處分26人、政務(wù)處分及組織處理18人；進(jìn)一步明確制度管控對象，例如嚴(yán)禁中國寶武黨委直管及以上領(lǐng)導(dǎo)人員和重點(diǎn)管理崗位人員的親屬、其他特定關(guān)系人經(jīng)辦的企業(yè)與中國寶武及下屬單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來；先后發(fā)布5批禁入名單，截至目前累計有603家單位545人被禁止與中國寶武發(fā)生業(yè)務(wù)往來。
4、壓實黨委主體責(zé)任，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職
事實證明，反腐敗持續(xù)高壓之下，仍有少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員錯誤地以為自己生活在“世外桃源”。
孟慶旸介紹，2020年以來鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委查處的腐敗問題很多是在十九大之后發(fā)生的，屬于典型的不收斂不收手，反映出一些領(lǐng)導(dǎo)人員黨性原則松懈、紀(jì)法意識淡漠。中國寶武鋼鐵集團(tuán)紀(jì)委有關(guān)人員介紹，有的領(lǐng)導(dǎo)人員曾對紀(jì)委說：“我（自己的）企業(yè)產(chǎn)品價格低，為什么不能與中國寶武做生意，參與競爭？”不難看出部分領(lǐng)導(dǎo)人員對于違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不到位。
基層干部職工的廉潔從業(yè)意識同樣需要加強(qiáng)。攀鋼一名進(jìn)廠2年的基層管理人員，在招投標(biāo)過程中與銷售商串通，出賣標(biāo)底，被查處時受賄金額超100萬元。
近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)壓實黨委主體責(zé)任，把集團(tuán)及各公司黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況作為巡視巡察、日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促問題整改落實，用好問責(zé)利器。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督力度，常態(tài)化運(yùn)用發(fā)函提醒、談話提示等方式，督促“關(guān)鍵少數(shù)”秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委督促鞍鋼集團(tuán)黨委把“靠鋼吃鋼”問題專項治理作為全年重點(diǎn)工作，黨委書記切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，多次參與專題會議，聽取匯報，作出批示。中國寶武鋼鐵集團(tuán)開展違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)案件警示教育，點(diǎn)名道姓通報曝光案件；針對通過問題線索核查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，集團(tuán)紀(jì)委向有關(guān)單位下發(fā)紀(jì)律檢查建議書。
增強(qiáng)黨員干部紀(jì)法意識，督促廉潔履職，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委6次通報“靠鋼吃鋼”問題18件，將趙永平案制作成警示教育片向全體干部職工播放，用身邊事教育身邊人。在身邊案例的震懾與組織的感召下，2021年以來，鞍鋼共有81名黨員干部主動報告、交代違紀(jì)違法問題。還有多名黨員干部主動報告收受管理服務(wù)對象禮品禮金、向相關(guān)方高息放貸獲取利息、套取相關(guān)方現(xiàn)金、多核銷差旅費(fèi)等問題，鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委正在指導(dǎo)對有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實，對真心悔過改正的依規(guī)依紀(jì)依法從輕處理，對企圖蒙混過關(guān)的嚴(yán)肅查處。
